财政投入 金融介入 奖补到位——创新环境经济政策助力美...

财政投入 金融介入 奖补到位——创新环境经济政策助力美丽江苏建设

近年来，江苏在经济持续发展的同时推动全省生态环境质量不断改善。但江苏产业结构偏重、单位国土面积主要污染物排放强度偏高的特殊省情尚未发生根本改变，生态环境基础设施大量“欠账”还要补，绿色产业发展“短腿”还要接，治污攻坚压力依然艰巨。

为此，江苏创新环境经济政策，持续加大投入，有力推动了保护与发展协同共进。

加大资金投入

推动美丽江苏建设取得新成效

走进宿迁市泗洪县城北污水处理厂尾水湿地公园，空气清新、水声潺潺，一群水鸟正在觅食。泗洪生态环境局水科负责人王星星说，2018年，泗洪县投资4000多万元，在城北污水处理厂边建起一座占地280多亩的生态安全缓冲区，对城北污水处理厂尾水水质进行深度净化。

近年来，江苏不断推进生态安全缓冲区建设，建设了一大批污水处理厂尾水生态净化型缓冲区，不仅能提升污水处理厂尾水水质，也有效促进了流域前端减污增容，保障了重点河湖水生态安全。

但生态安全缓冲区建设初期费用较高，如何更好统筹资金、保证其有效运行，是急需考虑和探索的问题。2022年，江苏省财政厅、生态环境厅联合印发《关于下达2022年江苏省生态安全缓冲区示范项目奖补资金的通知》，16个项目列入江苏省生态安全缓冲区工程试点，并提供7426万元资金支持。

2021年，江苏省财政厅、生态环境厅联合印发《“十四五”财政支持生态环境治理模式创新若干举措》，对长江流域生态保护修复重大项目、生态安全缓冲区项目试点等生态环境保护重点领域，以项目补助、后奖补等方式给予支持。

与此同时，江苏持续加大生态环境基础设施建设力度。数据显示，近年来，江苏共安排省级环保能力建设资金17亿元，支持省本级环境监测、监察、应急执法能力建设等。今年以来，江苏印发全国首个省级专项规划，排定909个年度重点工程项目，总投资900亿元，涵盖污水收集处理、固废处理处置、生态保护基础能力建设等方面。

“金环”对话

构建江苏特色的绿色金融体系

江苏绿色金融发展起步较早，并进行了大量有益的探索。近年来，在历届“金环”对话会的推动下，江苏省绿色金融服务体系逐步完善，绿色金融“朋友圈”不断扩大；“环保贷”业务由萌芽起步到蓬勃发展，有力解决企业环保项目融资难、融资贵的问题；推出了一批精准有效的政策措施，更好引导金融资本参与生态环境保护，形成了“政—银—企”合作共赢的良好局面。

镇江华科电镀园聚集了45家电镀企业。“近年来，电镀行业不断升级，新增很多难以处理的污染物因子，10年前建设的污水处理厂已不能适应处理需求。为此，园区决定建设废水处理二期项目。”园区工作人员坦言，项目需要4700多万元，筹集资金压力大。“省、市生态环境部门主动上门介绍相关政策，让我们看到了希望。经过层层审核，二期项目获得了3000万元的‘环保贷’，利率只要3个点。”

近年来，除了“环保贷”之外，江苏还推动企业排污权成为可抵押贷款的合格资产，出台关于大力发展绿色金融的指导意见，推出“环保担”产品。

“截至2022年一季度末，江苏绿色信贷余额达1.95万亿元，同比增长49.06%，占全国绿色信贷余额的10.8%，当年新增发行绿色金融债券、绿色债务融资工具46.1亿元，绿色金融政策效应逐步显现。”江苏省地方金融监督管理局党组书记、局长查斌仪说。

给“绿水青山”算钱

探索建立生态价值实现机制

水环境区域补偿政策是江苏在流域生态补偿政策上的一项重大创新举措，也是江苏在流域生态补偿机制建设上的一张名片。

早在2007年，江苏就在全国率先启动了水环境资源区域补偿制度建设，先后在太湖流域和通榆河流域开展试点，建立横向生态补偿机制。在此基础上，2014年实现了全省覆盖、双向补偿，江苏也成为全国首个水环境区域补偿全覆盖省份。近年来，水环境区域补偿政策对提升重点断面水质、促进水环境质量根本改善发挥了积极的作用。

“用于奖励无锡、常州两地梁溪河、社渎港、武进港等七条主要入太湖河流2021年水质达到年度控制性目标要求的7000万元治理专项资金，已全部到账。”江苏省生态环境厅太湖水污染防治处有关负责人表示，为鼓励引导地方聚焦太湖主要入湖河流治理，《江苏省太湖流域水环境综合治理专项资金管理办法》规定，对主要入湖河流治理成效显著的地区进行奖补。

“奖补政策的实施到位不仅是对基层生态环境工作的充分肯定，也为我们宜兴更好地开展下一步的深度整治工作提供了资金保障。”无锡市宜兴生态环境局局长唐凯高兴地说。

位于扬州市江都区的祥裕生态园艺农庄主营花卉、苗木、水果种植销售，水产养殖销售以及生态农业观光。虽然拥有丰厚的生态资源，但却苦于缺乏价值变现的渠道，因缺乏足够的抵押物难以获得银行贷款。

今年3月，《江苏省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》印发，扬州市江都区被列为全省生态产品价值实现试点地区。在有关部门的指导下，江都农商银行通过对企业进行生态产品价值核算、以核算结果为质押保证发放贷款的支持模式，向祥裕生态园艺农庄发放江苏首笔“GEP生态价值贷”300万元。

据核算，祥裕生态园艺农庄截至2022年6月的GEP价值为2731万元，其中人居文化价值1471万元、生态调节价值1056万元、生态物质价值204万元。“没想到，我们的生态资源，还能换来银行贷款。”祥裕生态园艺农庄负责人激动地说。



来源：中国环境报